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关于自治县人民检察院反贪污贿赂工作情况的调研报告
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 关于自治县人民检察院反贪污贿赂工作情况的调研报告

201585日在自治县七届人大常委会第二十三次会议上)

县人大常委会调研组

 

自治县人大常委会:

根据自治县人大常委会2015年工作要点安排,经主任会议研究,组建县人大常委会副主任赵勇为组长的调研组,于20157月中下旬深入县人民检察院、县纪委监察局等单位,通过听取汇报、个别访谈、召开座谈会等形式,对2014年以来县人民检察院反贪污贿赂工作情况进行调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2014年以来,县人民检察院紧紧围绕我县改革发展稳定大局,认真贯彻中央关于反腐败工作的决策部署,严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作要求,突出“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,依法履行查办和预防贪污贿赂工作职责,深入开展惩治与预防腐败体系建设和反腐败斗争工作,为推动全县经济社会持续健康发展提供了强有力的司法保障。全年共立案侦查贪污贿赂案件1417人,提起公诉1011人,均被县人民法院作出了有罪判决,为国家和集体挽回直接经济损失200余万元,有效打击和震慑了贪污贿赂犯罪行为,自治县人民检察院反贪污贿赂工作在全省考评中名列前茅,被省人民检察院记“集体二等功”。

(一)强化大局意识,突出大案办理,办案力度不断加大。县人民检察院立足“优化政务环境、服务经济发展、保障改善民生”工作大局,着力查办涉及民生民利、城镇建设、环境污染、生态破坏、土地非法利用等社会危害严重、群众反映强烈的大案要案和窝案串案,保障人民群众切身利益。2014年以来查办的1417人中,涉案金额5万元以下的1人,其余均在5万元以上,3人涉案金额还在50万元以上,重点查处了县扶贫、林业、交通等政府部门集体受贿的重案窝案。还办结了省高级人民检察院交办的陈春章向原贵州省委常委、遵义市委书记廖少华等人行贿的案件和市人民检察院交办的德江县金道城市客运有限公司总经理张某某行贿案件,在全省、全市范围内产生了较大影响。此外,县人民检察院还注重贪污贿赂案件预防工作,每年都向县委、县政府报送查办和预防职务犯罪工作年度报告,认真分析年度贪污贿赂案件发案动态,提出预防建议。同时,认真开展预防贪污贿赂犯罪“进机关、进企业、进农村、进社区、进学校”宣传教育活动,对重点工程建设项目专项预防和挂牌督办,向发案单位发出检察建议,组织发案单位的干部职工旁听本单位贪污贿赂案件的开庭审理等预防教育措施,一定程度上减少了贪污贿赂案件的发生。

(二)强化教育培训,健全制度机制,办案质量不断提高。面对贪污贿赂犯罪手段的多样化和复杂化,县人民检察院积极转变办案观念,不断创新工作机制,强化办案措施,提高执法水平和办案效果。一是深入开展“三严三实”思想政治教育,坚定反贪干警理想信念,增强爱岗敬业热情。二是深入开展“有理有据得不到公正结果”专项整治活动,抓好作风建设,整治司法腐败行为,增强廉洁反贪意识。三是开展岗位练兵和业务能力培训,增强贪污贿赂线索发现、案件侦破、证据收集、运用法律政策等实战技能。四是开展“举报宣传周”宣传活动,发动群众力量,拓展反贪污贿赂案源渠道。五是开通12309网上举报服务系统,建立网上网下一体化服务平台,方便群众举报监督。六是完善与县纪委、县法院、县公安局办案协调机制,增强了反贪污贿赂工作合力。七是健立健全“侦、捕、诉”工作衔接机制、“两个提前介入”机制以及职务犯罪一审判决上下两级院同步审查制度等制度机制,反贪污贿赂办案质量不断提高。

(三)深化检务公开,自觉接受监督,执法行为更加规范。县人民检察院认真落实人民监督员制度,深入开展反贪污贿赂工作检务公开活动,认真贯彻执行县人大及其常委会的关于反贪污贿赂工作决议决定,认真办理人大代表关于反贪污贿赂工作建议意见,每年都主动向人大常委会报送预防和查办贪污贿赂职务犯罪综合报告,自觉接受县人大及其常委会的监督。县人民检察院还注重保障贪污贿赂当事人辩护律师刑事诉讼中的会见权、阅卷权、申请收集、调取证据权等执业权利,认真落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,坚决执行反贪办案“十个依法、十个严禁、六个决不允许”和“三个必须执行”的规定,严禁刑讯逼供、暴力取证等行为发生,反贪污贿赂执法行为规范合法,司法公信力得到提升。

二、存在的问题

(一)宣传教育不广泛。虽然2014年以来县人民检察院在县城区和部分县直部门开展了一系列宣传教育活动,取得了一定的宣传教育效果,但从全县范围来看,还有绝大多数的县直机关和乡、镇、办事处没有开展宣传教育活动,宣传教育的深度和广度还存在明显不足,干部、群众对检察机关反贪污贿赂工作性质、任务了解不多,对反贪污贿赂方面的法律知识掌握不够,对身边发生的涉贪涉贿行为不敢监督、不敢举报,甚至是不知向何单位举报,对涉贪涉贿行为的举报率偏低。调研得知,2014年县人民检察院所立案件中,群众举报案件不足20%。同时,也由于宣传不广泛,没有形成反贪污贿赂舆情的高压态势,对涉贪涉贿干部的震慑力度不足,部分干部存在顶风违纪犯罪行为,部分高危岗位也存在“前腐后继”现象。

(二)执法理念有偏差。一是反贪污贿赂工作存在重实体轻程序、重打击轻保护、重办案轻预防等“三轻三重”情况,影响反贪工作成效。二是对小贪小贿情况关注较少,聚焦不力,立案查办率偏低。“小贪小贿”案件虽然涉案金额较小,但属“高堤蚁穴”现象,害处也不小,群众意见大。

(三)自身建设需加强。一是反贪干部队伍缺编严重,县人民检察院反贪污贿赂局连局长在内仅有4人,尚缺编7人,案多人少的矛盾比较突出。二是干警学习培训时间不足,知识更新不及时,适应新常态下的办案要求还有不足,干警在抗阻力、抗干扰,突破串联串供、高隐蔽腐败性案件等方面的综合能力还需加强。

三、意见建议

(一)强化宣传预防,营造良好氛围。县人民检察院要切实提高对反贪污贿赂宣传和预防工作重要性的认识,把宣传法制和预防贪污贿赂犯罪工作贯彻穿于履行检察职责的全过程,实现反贪污贿赂工作关口前移。要注重宣传教育工作的针对性和实效性,对近年来贪污贿赂违法犯罪发生的重灾区和民生民利领域要加大宣传教育力度,增强宣传教育效果。要积极与县内外传统媒体沟通协调,充分利用网站、微信、微博、QQ等新型媒体,推动反贪污贿赂工作宣传上电视、上报纸、上网络,通过以案说法,以此来教育警醒全县的干部群众,营造全社会都来关心、支持反贪污贿赂工作的良好氛围。要切实加强预防体系建设,深入分析研究新时期贪污贿赂犯罪的新情况、新特点,掌握工作规律,提高预防实效。要进一步完善联合协调工作机制,加强与有关部门的联系与配合,建立完善贪污贿赂犯罪危险源点防控机制,全面提高反贪污贿赂预防水平。

(二)积极拓展案源,加大查办力度。大力鼓励社会公众举报贪污贿赂案件,拓宽案件线索来源渠道。二要强化措施,主动出击,加大案件自侦自办力度,着力深挖严查各种贪污贿赂窝案大案。三要加强与纪检、监察、审计、信访等部门的联系沟通和配合,进一步健全与行政执法部门的信息沟通联席制度和线索移送机制,不断提高成案率。四要积极探索初侦初查工作新思路、新举措,整合检察资源,重视科技强检,完善信息平台,充分利用科技侦查手段,加强证据的收集固定,突破初侦初查“瓶颈”,不断提高初侦初查能力,确保办案质量。五要重视与民生密切相关、群众反映强烈的案件查办惩处力度,尤其对涉及社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农等民生领域贪污贿赂案件,要加大查办力度,保障人民群众的切身利益,维护和谐稳定。

(三)加强自身建设,提高执法水平。一要配齐配强反贪污贿赂干部队伍。县人民检察院要积极与上级人民检察院和县组织人事部门沟通协调,通过招录、调入等方式,配齐配强反贪污贿赂干部队伍,增强执法力量。二要加强对反贪干警的思想政治教育、职业道德教育和办案能力培训,通过教育和培训,切实防止和纠正违法办案现象,增强拒腐防变和风险防范能力,努力提升反贪干警思想政治、职业道德和业务知识素质以适应新时期反腐败斗争需要。三要始终坚持从严治检,强化监督检查。认真落实执法责任制,不断完善错案责任追究制等机制,加大监督和查处力度,减少和预防错案冤案的发生。四要落实从优待检政策,关心和爱护反贪干警,建立健全反贪污贿赂工作激励机制,充分调动干警的工作积极性和主动性,努力造就一支政治强、业务精、作风硬的干警队伍,为构建公平正义的法治环境作出新的更大的贡献。

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